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坚持和完善“一国两制”制度体系(深入学习贯彻党的十九届四中全会精神)

时间:2019-12-19  来源:未知   作者:admin

  “一国两制”是中国特色社会主义的一个远大创举。香港、澳门自回归故国之日首,就已重新纳入国家治理体系,成为直辖于中央的享有高度自治权的地方走政区域。如何在“一国两制”下治理益执走资本主义制度的香港、澳门,是中国共产党治国理政已经并将永远面临的一项壮大课题。

  从概念上说,“一国两制”有众重含义。它是中国当局处理香港、澳门事务的基本现在的,也是中央对香港、澳门一系列现在的政策的总称;是中央治理香港、澳门两个稀奇走政区的基本制度,也是解决台湾题目、实现故国和平同一的主要制度;是党领导人民正在推进的远大实践,也是相关到中华民族远大中兴的远大事业。从制度层面讲,香港、澳门回归故国以来,按照宪法和基本法设置的稀奇走政区制度已经竖立,中央对稀奇走政区执走管治的体制机制逐渐健全,稀奇走政区内部的制度机制总体运走良益。原形表明,“一国两制”是香港、澳门保持永远蓬勃安详的最佳制度。原形也表明,“一国两制”行为一项制度创新,与其他任何重生事物相通,也必要在实践中经受检验,并不息加以完善。

  党的十九届四中全会审议议决的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力当代化若干壮大题目的决定》(以下简称《决定》)在深入总结“一国两制”实践经验的基础上,从制度层面稀奇是中央对稀奇走政区执走管治的层面,对推进“一国两制”实践作了体系的制度设计和做事安放。《决定》第一片面把“坚持‘一国两制’,保持香港、澳门永远蓬勃安详,促进故国和平同一”行为吾国国家制度和国家治理体系所具有的13个隐微上风之一,足够外清新“一国两制”在吾国国家制度和国家治理体系中的稀奇主要地位。《决定》第十二片面荟萃就“一国两制”制度体系建设答该坚持什么、完善什么打开论述,这在党的历史上也是史无前例的。这些论述足够表现了习近平新时代中国特色社会主义思维和习近平总书记关于港澳做事主要论述的精神,彰显了中央坚持“一国两制”现在的不波动的坚定信念和战略定力,也表现了中央必定会把港澳两个稀奇走政区管治得更益的制度自夸和能力自夸,具有主要实际意义和永远请示意义。

  周详正确贯彻“一国两制”现在的,把准治港治澳的精确倾向

  《决定》强调指出,要“周详正确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的现在的”。这是总结香港、澳门回归故国以来“一国两制”成功实践得出的一条基本经验。要把准治港治澳的精确倾向,确保“一国两制”实践不变形、不走样,必须在贯彻“一国两制”现在的上做到周详正确。在思维认识上,必须坚持“一国”是执走“两制”的前挑和基础,“两制”从属和派生于“一国”并同一于“一国”之内的基本逻辑;必须坚持厉格按照宪法和基本法对香港稀奇走政区、澳门稀奇走政区执走管治的法治原则;必须坚定维护国家主权、坦然、发展益处,维护香港、澳门永远蓬勃安详的根本现在的。《决定》强调了以下3点:

  (一)依法治港治澳,维护宪法和基本法确定的宪制秩序。这句话指出了治港治澳的基本理念和原则。习近平总书记说,依法治理是最郑重、最安详的治理,要善于行使法治思维和法治手段进走治理。从港澳来说,依法治理开奖报码中心,主要的是要厉格按照宪法和基本法做事。由于宪法和基本法共同构成稀奇走政区的宪制基础开奖报码中心,是“一国两制”现在的法律化的荟萃表现开奖报码中心,是稀奇走政区总共制度的最顶层设计,在稀奇走政区整个法律体系中居于最高地位,竖立了稀奇走政区新的宪制秩序。稀奇走政区的总共走政、立法、司法走为都必须相符宪法和基本法,以宪法和基本法的规定行为最高准则。全社会都答该自愿爱崇宪法和基本法、按照宪法和基本法的规定、维护宪法和基本法的权威。

  (二)把坚持“一国”原则和尊重“两制”不同、维护中央对稀奇走政区周详管治权和保障稀奇走政区高度自治权、发挥故国要地本地顽强后盾作用和挑高稀奇走政区自己竞争力结相符首来。这“三个结相符”指出了治港治澳制度体系中必要把握益的三对相关。

  1.必须把坚持“一国”原则和尊重“两制”不同结相符首来。要牢固竖立“一国”认识,坚守“一国”原则,的确维护国家坦然,精确把握和处理中央和稀奇走政区的相关,绝不容忍任何挑衅“一国两制”底线的走为。习近平总书记2017年7月1日在祝贺香港回归故国20周年大会暨香港稀奇走政区第五届当局就职典礼上清晰宣示:“任何危害国家主权坦然、挑衅中央权力和香港稀奇走政区基本法权威、行使香港对要地本地进走排泄损坏的运动,都是对底线的触碰,都是绝不及准许的。”近几年来香港指斥派和一些外部势力对中央当局和特区当局大肆抨击的几件事,包括作废“港独”构造“香港民族党”、作废在立法会违规宣誓议员的资格、拒绝为公然声援“港独”运动的外国记者马凯续办在港做事签证等,都正好是由于相关构造和人员的走为厉重挑衅了“一国两制”的底线。在“一国两制”下,香港、澳门稀奇走政区居民答当尊重国家主体执走的中国特色社会主义制度,包括坚持中国共产党领导这一中央内容在内的政治制度,要地本地人民也答该的确尊重香港、澳门执走的各具特色的资本主义制度,尊重港澳居民依法享有的各栽权利和解放。在“一国”之内,两栽制度答当也十足能够做到永远并存、融相符相处。

  2.必须把维护中央对稀奇走政区周详管治权和保障稀奇走政区高度自治权结相符首来。吾国执走单一制的国家结构形势,中央对包括香港、澳门稀奇走政区在内的所有地方走政区域具有周详管治权。香港、澳门两个稀奇走政区享有的高度自治权不是固有的,而是来源于中央授权。2014年6月,《“一国两制”在香港稀奇走政区的实践》白皮书发外后,经过普及商议,人们对这一点的认识更深切了。不及将中央的周详管治权与稀奇走政区的高度自治权作梗首来,更不及以稀奇走政区的高度自治权对抗中央的权力。与此同时,稀奇走政区依法享有的高度自治权,包括走政管理权、立法权、自力的司法权和终审权,也答当得到足够尊重和的确保障。

  3.必须把发挥故国要地本地顽强后盾作用和挑高稀奇走政区自己竞争力结相符首来。港澳的蓬勃发展从来都与故国亲昵相关,港澳也为国家的改革盛开和当代化建设作出了壮大而稀奇的贡献。在港澳答对亚洲金融危机、“非典”疫情、国际金融危机等风险的过程中,故国要地本地挑供了强有力的声援。对港澳来说,故国要地本地的顽强后盾作用是永远不变的。香港、澳门稀奇走政区当局和社会各界人士只要站高看远,聚焦发展,把国家发展带来的壮大机遇、要地本地各方面的大力声援与港澳所具有的高度法治化、市场化、专科化、国际化等上风相结相符,不息升迁自己竞争力,就肯定能在日趋激烈的国际国内竞争中立于不败之地。

  (三)完善稀奇走政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制,坚持以喜欢国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”,挑高稀奇走政区依法治理能力和程度。这句话指出了依法治港治澳的制度要乞降主体请求。随着“一国两制”实践的不息深入,中央和稀奇走政区都有义务在周详检视宪法和基本法实施情况的基础上,进一步完善相关制度和机制,该订定的法律要订定,该修改的法律要修改,该作废的法律要作废,该补充的制度要补充,该配套的机制要配套。其中,香港稀奇走政区走政长官和立法会普选制度为社会各界所关注。不论相关政改做事何时重启,都必须按照基本法相关规定和全国人大常委会2014年8月31日议决的《关于香港稀奇走政区走政长官普选题目和2016年立法会产外走段的决定》。以喜欢国者为主体执走“港人治港”、“澳人治澳”,是周详正确贯彻“一国两制”现在的的必然请求。必须确保走政长官由中央信任的喜欢国者担任,相符喜欢国喜欢港或喜欢国喜欢澳、中央信任、有管治能力、香港或澳门社会认一致标准。稀奇走政区走政、立法、司法机关也必须以喜欢国者为主构成。走政长官领导的管治团队行为治理稀奇走政区的第一义务人,必要不息挑高依法治理能力和程度。现在,港澳内外环境展现了很众新变化,管治也面临不少新题目、新挑衅,更加必要稀奇走政区当局敢于担当,善于行为。中央将不息坚定不移地声援走政长官和稀奇走政区当局依法施政,发展经济,改善民生,维护法治,推进民主,促进祥和,实现良政善治。

  健全中央按照宪法和基本法对稀奇走政区行使周详管治权的制度,不息完善“一国两制”制度体系

  党的十八大以来,以习近平同志为中央的党中央站在战略和全局的高度,谋划和推进治港治澳的制度建设,形成了很众新的制度收获。2014年8月31日,全国人大常委会相关决定确定了香港稀奇走政区走政长官普选的基本制度。2016年11月7日,针对香港稀奇走政区立法会片面议员违规宣誓的走为,全国人大常委会主动对香港基本法第一百零四条相关规定作出注释,清晰了香港稀奇走政区公职人员宣誓的相关制度。今年2月26日,中央人民当局就不准“港独”构造“香港民族党”运作向香港稀奇走政区走政长官发出公函,外清新中央的相关立场和偏见,进一步竖立了中央就涉及中央与稀奇走政区相关的壮大事项发出指令的制度和机制。澳门稀奇走政区也完善了国歌法本地立法,竖立了维护国家坦然委员会,正在开展配套立法做事,在制度建设上取得壮大挺进。周详正确贯彻“一国两制”现在的,必须从有利于港澳长治久安的战略和全局高度进一步加强顶层设计,健全中央按照宪法和基本法对稀奇走政区行使周详管治权的制度,完善“一国两制”制度体系。

  (一)依法行使宪法和基本法授予中央的各项权力。把宪法和基本法授予中央的各项权力的确用首来,是落实中央周详管治权的主要途径,也是依法治港治澳的题中答有之义。宪法和基本法明文规定属于中央的权力主要包括:1.稀奇走政区的创制权。包括按照宪法第三十一条的规定,竖立稀奇走政区,并规定稀奇走政区执走的基本制度。2.稀奇走政区当局的构造权。比如,中央对稀奇走政区走政长官和主要官员具有任免权,而且是内心性的。要完善中央对走政长官和主要官员选拔、任命、监督、罢免等相关制度和程序。3.稀奇走政区基本法的订定、修改、注释权。香港回归故国以来,全国人大常委会对香港基本法相关条文已经进走了5次注释。基本法注释权的行使不该取决于某些人的主不悦目益凶,而答按照实际必要决定,该注释就注释。4.对稀奇走政区高度自治的监督权。重点是监督稀奇走政区的法律和政权机关的运动是否违背宪法和基本法、违背“一国两制”。比如,全国人大常委会可对稀奇走政区立法机关订定的法律行使备案审阅权,核准或备案稀奇走政区走政长官和立法会产外走段修整案,对稀奇走政区终审法院法官和高等法院首席法官的任命和免职进走备案。5.向稀奇走政区走政长官发出指令权。中央可就基本法规定的相关事务对走政长官发出指令。6.社交事务权。中央负责管理与稀奇走政区相关的社交事务。7.防务权。中央负责管理稀奇走政区的防务。8.决定在稀奇走政区实施全国性法律。全国人大常委会可对基本法附件三所列在稀奇走政区实施的全国性法律作出增减。9.宣布稀奇走政区进入搏斗或主要状态。全国人大常委会可宣布搏斗状态或依法决定稀奇走政区进入主要状态,中央当局在主要状态下可发布命令将相关全国性法律在稀奇走政区实施。10.中央还可按照必要向稀奇走政区作出新的授权。上述权力的行使都必要加以制度化、规范化、程序化。

  (二)竖立健全稀奇走政区维护国家坦然的法律制度和执走机制。维护国家坦然是周详正确贯彻“一国两制”现在的的中央请求,是稀奇走政区的宪制义务。在稀奇走政区竖立健全维护国家坦然的法律制度,完善相关执走机制,天经地义,也有其实际必要。现在,澳门已经完善基本法第二十三条立法,竖立了维护国家坦然委员会及其办公室,并主动在立法会选举法中添加“防独”条款,下一步还将订定和修改相关配套立法。香港尚未完善基本法第二十三条立法,也未竖立响答执走机构,这也是近几年来“港独”等本土激进别离势力的运动不息加剧的主要因为之一。竖立健全维护国家坦然的法律制度和执走机制,深化执法力量,已成为摆在香港稀奇走政区当局和社会各界人士眼前的特出题目和紧迫义务。

  (三)健全稀奇走政区走政长官对中央当局负责的制度。按照基本法的规定,走政长官既是稀奇走政区当局的首长,也是稀奇走政区的首长,既要对稀奇走政区负责,也要对中央负责。这栽“双首长”和“双负责”的定位,决定了走政长官在“一国两制”下稀奇走政区的治理中具有主要地位,承担统领义务。一方面,要完善走政长官对中央负责的制度安排,包括完善中央就基本法规定的相关事务对走政长官发出指令的制度,完善走政长官向中央述职制度、向中央通知稀奇走政区相关壮大事项的制度等;另一方面,要在稀奇走政区落实以走政长官为中央的走政主导体制,完善公务员管理制度,声援走政长官和稀奇走政区当局依法施政,确保走政长官代外整个稀奇走政区对中央负责的请求落到实处。

  (四)完善香港、澳门融入国家发展大局、同要地本地上风互补、协同发展机制。香港、澳门融入国家发展大局,是新时代国家改革盛开的客不悦目必要,也是香港、澳门自己发展的必然选择。心直口快,香港的经济社会发展已遇到一些逆境,房屋土地供答欠缺,贫富差距悬殊,社会阶层起伏性削弱,稀奇是不少青年人在住房和学业、就业、创业等方面面临较大难得和压力。澳门博彩业“一业独大”,经济适度众元发展知易走难。囿于地域、经济结议和体量、市场空间等条件,港澳仅靠自己力量难以解决这些影响社会安详和永远发展的深层次矛盾和题目。这必要港澳各界人士与时俱进,变化不悦目念,调整心态,破除“要地本地化”“边缘化”等迷思,积极融入国家发展大局,借助要地本地汜博的市场、强劲的发展态势,为自己发展拓展新空间,增增新动力,借力破解经济民生难题。中央将进一步完善声援香港、澳门同要地本地上风互补、协同发展的政策体系;推动粤港澳大湾区制度机制创新,率先实现要素便捷起伏;偏重发挥香港、澳门参与共建“一带沿路”的稀奇作用;完善便利香港、澳门居民在要地本地学习、创业、就业、生活的政策措施;健全香港、澳门与要地本地在各周围深入开展交流配相符的各栽机制。在保持“一国两制”和港澳原有制度特色不变的前挑下促进港澳与要地本地协同发展,必将使港澳居民有更众获得感、美满感和坦然感。

  (五)完善加强对香港、澳门社会宪法和基本法哺育、国情哺育、中国历史和中华文化哺育等相关制度和体制机制。香港、澳门回归故国是一个壮大历史变化,从宪制秩序到政权机构,从舆论环境到社会主流价值不悦目,都答当顺答这一历史变化,适宜“一国两制”实践请求。香港、澳门稀奇走政区当局和社会各界答当围绕加强宪法和基本法哺育、国情哺育、中国历史和中华文化哺育,完善相关的哺育制度和体制机制,不息加强全社会稀奇是公职人员和青少年的国家认识和民族认同。稀奇是要着重永远以来香港在国民哺育方面存在的缺失,的确加强青少年的喜欢国主义哺育,关心、引导、声援、协助青少年健康成长。

  (六)完善坚决提防和遏制外部势力干预港澳事务和进走破碎、推翻、排泄、损坏运动的体制机制。外部势力一向在议决众栽手段干预港澳事务,在港澳进走破碎、推翻、排泄、损坏运动。近来美方将所谓“香港人权与民主法案”签定成法,公然以国内法手段为美国永远干预香港事务挑供新链接,为香港指斥派和激进势力更加堂堂皇皇地从事逆中乱港运动挑供珍惜伞,并为行使香港题目牵制和遏制中国发展挑供新筹码。吾们必须以眼还眼,与稀奇走政区当局竖立健全逆干预协同机制,绝不及任由外部势力在香港、澳门作威作福。

  今年2月,香港稀奇走政区当局为了将别名涉嫌在台湾谋杀的香港男青年移交台湾受审,并填补香港与要地本地、台湾、澳门之间不及相互移交逃犯的法律漏洞,启动对两个相关条例的修订做事,由此引首香港社会疑心和剧烈逆弹。在指斥派的蛊惑挑唆和外部势力的插手干预下,香港展现旷日持久的社会政治悠扬和街头暴力运动,“一国两制”在香港的实践遭遇史无前例的厉峻挑衅。这场修例风波足够袒展现香港政治、经济、社会等方面存在的一些深层次矛盾和题目,也进一步凸显了完善香港治理制度的必要性和紧迫性。所以,周详正确贯彻“一国两制”现在的,在实践中不息完善治港治澳制度体系,不光相符政治制度发展的清淡规律,而且必将有助于“一国两制”航船走稳致远。

  《 人民日报 》( 2019年12月11日 09 版) (责编:刘洁妍、杨牧)

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